矿山生产组织模式重构，安全责任不许外包了，矿山必须自建队伍或找“全能托管”，综合矿服龙头有望受益

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天风证券研报指出，国家矿山安全监察局78号文要求生产矿山2027-2028年完成采掘队伍调整，禁止普通外包、推行自建或整体托管，把安全责任焊回矿山主体。民爆企业从"卖炸药+单次爆破"被迫升级为"采掘剥离+运营托管"的综合矿服商，资质（一级总承包）、人员、项目经验成硬门槛，订单向头部集中。广东宏大、易普力等综合矿服龙头直接受益。

事件：2026年6月，国家矿山安全监察局发布《国家矿山安全监察局关于规范金属非金属生产矿山采掘（剥）施工队伍的意见》（矿安〔2026〕78号）（以下简称“78号文”）。

1）78号文提高生产矿山组织规范和整体托管门槛，明确生产矿山整改期限

2026年6月，国家矿山安全监察局发布矿安〔2026〕78号文，要求非煤地下生产矿山和露天生产矿山分别在2027年5月1日、2028年5月1日前完成施工队伍调整，矿山企业需要自建施工队伍或将独立生产系统委托给符合条件的企业整体托管。

78号文要求将采掘、剥离活动纳入统一的人员管理、技术管理、生产调度和安全责任体系，普通采掘工程外包模式将逐步退出，矿山生产控制权和安全责任进一步集中于矿山企业或整体承托方，生产组织方式向权责统一、人员稳定和专业化程度更高的体系转变。

2）78号文推动2023年政策进入实质执行阶段

2023年两办文件已经提出生产矿山自建采掘施工队伍或实行整体管理，但对自建队伍认定、集团内部专业队伍使用和整体托管资质等问题缺少具体操作标准。78号文进一步明确实现路径、资质条件和完成期限，生产矿山施工队伍规范由政策引导和过渡阶段转入实质执行阶段。

3）生产组织模式重构，综合矿服能力的重要性提升

我国民爆行业近年来持续由民爆产品生产销售向爆破服务延伸，而部分头部企业主营业务由“民爆器材、军品的生产、研发与销售，提供工程爆破服务等业务”转变为“以民爆一体化业务为核心，向工程服务市场延伸”。

78号文进一步提高矿山对承托方资质、人员组织、安全管理和系统运营能力的要求，民爆企业的竞争范围或将由炸药生产和爆破施工逐步拓展至采掘、剥离、装运及矿山运营管理，项目资源或将进一步向资质完备、人员稳定、项目经验丰富的企业集中。

4）不同资质和业务基础的民爆企业受益程度分化

具备矿山工程施工总承包一级资质，同时拥有爆破作业能力、矿山运营经验和成熟项目团队的企业，或将更有条件直接参与整体托管项目；具备矿山工程施工总承包二级及以上资质的区域民爆企业，可以通过参股矿山控股专业化公司的方式参与生产队伍建设；缺少矿山工程总承包资质、业务主要集中于单项爆破服务的企业或将面临更多约束。

根据上市公司2025年年报，广东宏大、易普力等企业已经进入采掘、爆破、剥离运输、矿物加工及生态治理等环节，具备向综合矿服项目延伸的业务基础。

研报来源：天风证券，唐婕，S1110519070001，矿山生产组织模式重构，综合矿服龙头有望受益。2026年8月18日